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解读|交通部副部长戴东昌:交通强国建设分两步走、三个转变

2019-11-22 16:31:09 来源:未知

最近,随着《建设交通强国纲要》(以下简称《纲要》)的发布,“三大交通网”、“两大交通圈”、“现代交通网”、“未来交通服务”在不久的将来都成为热门词汇。《纲要》作为建设交通强国的顶层设计,对我国交通领域的软硬实力建设做了系统规划。

如何理解大纲中提出的目标?建设交通强国的具体措施是什么?它将如何影响现代物流和区域协调发展?

9月26日下午,交通部副部长戴东昌接受新华社、中央电视台、杨光和澎湃新闻记者采访。他说,建设交通强国将优化交通运输结构,缩小地区发展差距,创造全球范围、互利共赢的开放式交通运输新模式。

交通部副部长戴东昌接受媒体采访

据统计,到2018年底,中国铁路总里程将达到13.2万公里,比1949年增长5倍。高速铁路和高速公路从未出现过。目前,公路总里程将达到484.7万公里,是1949年的60倍。根据港口吞吐量统计,中国在世界十大港口中占有七个席位。

在运输能力快速提高和交通量如此之大的背景下,《纲要》要求建设“三大运输网”和“两大运输圈”。

戴东昌表示,“三网两圈”不仅包括与我们生活密切相关的“几天内快递”的话题,还包括部署时速600公里的高速磁悬浮系统和3万吨重载列车等先进运输设备。此外,交通领域的建设对全国各地区的协调发展、国际交通合作和“一带一路”的互联互通发挥着重要作用。

就发展目标而言,《纲要》提出,到2035年,中国将基本成为一个交通强国,现代综合交通体系将基本形成。到本世纪中叶,中国将全面成为一个交通强国。戴东昌认为,到2035年,中国的交通发展将是智能、安全、高效和共享的。城市交通拥堵将基本缓解,交通运输的国际竞争力和影响力将显著提高。

根据交通部的说法,《纲要》的九项关键任务可以大致分为“道路、汽车、交通、创新(智慧)、安全、绿色、开放和软实力”。它将使铁路、民航、邮政等部门形成合力,共同实现满足人民、保障安全、引领世界的总体目标。

以下是采访记录:

建设交通强国有“两个阶段”和“三个转变”。

问:你能详细描述一下建设一个交通强国的“两个阶段”的目标是什么吗?

戴东昌:《建设纲要》确定了建设交通强国的总体目标,即“人民满意、安全强、世界前列”,并将其分为两个阶段:

第一阶段:到2035年,它将基本成为一个运输大国。主要体现在以下几个方面:一是现代综合交通体系基本形成,人民满意度显著提高,支撑国家现代化的能力显著增强;二是网络快速发展,主干网络完善,基础网络广泛,城乡协调发展达到新的高度。第三,“全国123旅游圈”和“全球123快速货运圈”基本形成,客运便捷顺畅,货物多式联运高效经济。第四,智能、安全、绿色、共享交通发展水平明显提高,城市交通拥堵基本缓解,无障碍旅游服务体系基本完善。第五,交通科技创新体系基本建成,交通关键设备先进安全,人才优秀,市场环境良好。六是基本实现交通管理系统和管理能力的现代化;第七,交通运输的国际竞争力和影响力显著提高。

第二阶段:到本世纪中叶,它将完全建成一个满足人民需求的、强大的、世界上最好的交通强国。基础设施的规模和质量。技术装备、科技创新能力、智力和绿色水平居世界前列。交通安全水平、治理能力、文明水平、国际竞争力和影响力均达到国际先进水平。它们充分服务和保障了社会主义现代化强国的建设,人民享有良好的交通服务。

问:《建设交通强国纲要》提出了哪些具体措施来推进“三个转变”?

戴东昌:《纲要》提出“交通发展应从追求速度和规模转向更加注重质量和效益,从各种交通方式的相对独立发展转向更加注重整合和一体化,从依赖传统因素转向更加注重创新”,从而推动交通发展实现质量变化、效率变化和动力变化。

首先,从追求速度和规模到更加注重质量和效率,主要措施包括:促进快速便捷的旅游服务,在大都市地区实现一小时通勤,两小时进入城市群和三小时覆盖全国主要城市;货运将发展多式联运,建设快速货运系统,实现中国一天交货、邻国两天交货、世界三天交货的物流圈。优化交通能源结构,推广新能源和清洁能源应用,推进道路货运节能减排。

二是从各种交通方式相对独立发展到更加注重综合发展,主要措施包括:建设现代化高质量的综合立体交通网络,协调铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施的规划建设,建设多层次的综合交通枢纽体系。

第三,从依赖传统因素向更加注重创新驱动的转变包括:加强汽车、民用飞机、船舶等设备动力传动系统的研发,突破高效率、高推力/大功率发动机设备的关键技术;合理布局600公里/小时高速磁悬浮系统、400公里/小时高速轮轨(含可变轨距)旅客列车系统等技术储备研发。

现代物流业、国际运输合作与区域协调发展

问:在建设交通强国的过程中,如何促进现代物流业的发展?

戴东昌:纲要提出“建设绿色高效的现代物流体系”。具体措施包括:

一是优化运输结构,加快大型工矿企业港口集疏运铁路、物流园区、铁路专用线等“旋转铁路”重点工程建设,促进大宗货物和中长途货物运输有序向铁路水运转移。

二是促进铁水、公共铁、公共水、空气和陆地多式联运的发展,促进标准化设施和设备的快速多式联运,形成统一的多式联运标准和规则。充分发挥公路货运的“门到门”优势。

三是完善航空物流网络,提高航空货运效率。推进电子商务物流、冷链物流、散货运输、危险品物流等专业化物流发展,促进城际干线运输与城市配送有机衔接,鼓励发展集约化配送模式。

四是综合利用各种资源,完善农村配送网络,促进城乡双向流通。

五是实施税费减免政策,优化物流组织模式,提高物流效率,降低物流成本。

六是促进物流信息的交流和共享,促进流程优化和业务协作,发展“互联网”高效物流,创新智能物流运营模式。

七是加快智能终端和终端公共服务场所建设,促进城际干线运输和城市终端配送的有机衔接,鼓励发展集约化配送模式。

八是拓展国际航运物流,发展国际铁路列车,建设国际航空物流体系。

问:《建设交通强国纲要》如何看待国际交通合作和“一带一路”互联互通?

戴东昌:在国际运输合作方面,有以下几点考虑:一是加强国际合作的深度和广度,形成国家、社会和企业之间的多层次合作渠道。二是拓展国际合作平台,积极搭建新的运输平台,吸引重要国际运输组织来华。三是积极推进全球交通治理体系的建设和改革,推进交通政策、规则、体系、技术和标准的“进出口”,增强交通运输的国际话语权和影响力。

交通强国建设对“一带一路”互联互通进行了如下设计:一是以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体,促进与周边国家交通基础设施的互联互通。二是改善航运和民航的全球互联互通,加强与周边国家油气基础设施的互联互通。三是加大对外开放力度,鼓励国内运输企业积极参与“一带一路”沿线运输基础设施建设,参与国际运输市场合作。

问:《建设交通强国纲要》如何考虑区域交通的协调发展?

戴东昌:党的十九大提出要坚决实施农村振兴战略和区域协调发展战略。这是党中央根据中国特色社会主义新时代的新特点做出的重大战略部署。这也是加快城乡协调发展、优化交通空间布局的明确要求。

交通运输是区域经济发展的基本条件。促进区域交通协调发展对于缩小区域发展差距、促进区域协调发展具有重要作用。《纲要》提出要形成区域交通协调发展的新格局,加强西部地区的短期供给,促进东北地区质量提升,推进中部地区主要走廊和枢纽建设,加快东部地区优化升级。

附录:《建设交通强国纲要》全文

建设交通强国是党中央以习近平同志为核心,立足国情,着眼全局,面向未来的重大战略决策。它是建设现代经济体系的先导区,是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑,是做好新时期交通运输工作的总体出发点。为促进交通强国建设,特制定本纲要。

一、一般要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将深入贯彻党的十九大原则,紧密推进“五位一体”的总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进,坚持稳中求进的总基调,坚持新的发展观,坚持推进高质量发展,坚持以供给结构改革为主线,坚持以人为本,牢牢把握交通运输“先行者”的定位,适度超前我们将进一步解放思想,勇往直前。推进交通发展从追求速度和规模向更加注重质量和效率的转变。我们将从各种运输方式的相对独立发展转向更加强调一体化和一体化。我们将从依赖传统因素转向更加重视创新。我们将建设一个安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通体系。我们将建设一流的设施、一流的技术、一流的管理和一流的服务。我们将建设一个人民满意、安全可靠、走在世界前列的交通强国。我们将为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供有力支持。

㈡发展目标

到2020年,我们将完成全面建设小康社会的胜利任务和发展现代综合交通运输体系的十三五规划任务,为建设交通强国奠定坚实基础。

从2021年到本世纪中叶,交通强国建设将分两个阶段推进。

到2035年,它将基本上成为一个交通强国。现代综合交通体系基本形成,人民满意度明显提高,支撑国家现代化的能力明显增强。随着网络的快速发展、主干网的完善和基础网络的广泛延伸,城乡区域交通协调发展达到了一个新的高度。基本形成了“全国123旅游圈”(大都市1小时通勤,城市群2小时通达,全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快速商品圈”(国内1天服务,周边国家2天服务,世界主要城市3天服务)。旅客联运方便顺畅,货物多式联运高效经济。智能、安全、绿色、共享交通发展水平明显提高,城市交通拥堵基本缓解,无障碍旅游服务体系基本完善。交通科技创新体系基本建成,交通关键设备先进安全,人才队伍优秀,市场环境良好。基本实现运输管理体系和管理能力的现代化;交通的国际竞争力和影响力显著提高。

到本世纪中叶,中国将完全建成一个人人满意、安全可靠、世界领先的交通强国。基础设施、技术设备、科技创新能力、智力和绿色水平均居世界前列。交通安全水平、治理能力、文明水平、国际竞争力和影响力均达到国际先进水平。它们充分服务和保障了社会主义现代化强国的建设,人民享有良好的交通服务。

二、基础设施布局完善,立体互联

(一)建设现代高质量综合立体交通网络。在国家发展规划的基础上,充分发挥国土空间规划的导向和约束作用,协调铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施的规划和建设。我们将采取多中心、网络化的形式,改善多层次网络布局,优化现有资源配置,扩大优质增量供应,实现立体互联,增强系统灵活性。加强西部地区补荒,推进东北地区升级改造,推进中部地区主要走廊和枢纽建设,加快东部地区优化升级,形成区域交通协调发展新格局。

(二)建设便捷、畅通的城市(集团)交通网络。建设城市群综合交通网络,促进干线铁路、城际铁路、城市(郊区)铁路和城市轨道交通的综合发展,完善城市群快速路网络,加强公路与城市道路的衔接。尊重城市发展规律,在促进城市整体性、系统性和增长性的基础上,统筹安排城市功能和土地利用布局,科学制定和实施城市综合交通系统规划。推进城市公共交通设施建设,加强城市轨道交通与其他交通方式的衔接,改善高速公路、主次干道、支路等级分布和城市路网结构合理,开放道路微循环,改善道路可达性,完善城市行人和非机动车交通系统,提高行人和自行车出行质量,完善无障碍设施。科学规划和建设城市停车设施,加强充电、加氢、加气、公交车站等设施建设。全面提高城市交通基础设施的智能化水平。

(三)形成覆盖广泛的农村交通基础设施网络。全面推进“四好农村公路”建设,加快实施村组硬化道路建设,建立规范、可持续的管理和保护机制。推进交通建设与农村资源开发和产业发展的有机结合,加强特色农产品优势地区和旅游资源丰富地区的交通建设。大力推进革命老区、少数民族地区、边境地区、贫困地区和垦区林区交通发展,通过便捷交通实现扶贫。深度贫困地区的交通建设项目将尽可能向农村和家庭倾斜。推进资源丰富、人口相对稠密的贫困地区铁路发展,在条件允许的地区推进具有旅游、农业、应急救援等功能的通用机场建设,加强农村邮政等基础设施建设。

(4)建设多层次综合交通枢纽体系。依托北京、天津、河北、长三角、广东、香港、澳门和海湾地区等世界级城市群,建设具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽,建设一批国家和地区交通枢纽,推进综合交通枢纽的统筹规划和建设,提高中转置换水平,完善集疏运体系。大力发展枢纽经济。

第三,运输设备先进、适用、齐全、可控。

(一)加强新车的研发。30000吨重载列车和250公里/小时高速轮轨货运列车取得重大突破。加强智能联网汽车(智能汽车、自动驾驶、车路协调)的研发,形成独立、可控、完整的产业链。加强大中型游船、大型液化天然气船、极地航行船、智能船、新能源船等的自主设计和建设能力。我们将改进民用飞机的产品系列,并在大型民用飞机、重型直升机和通用飞机方面取得显著进展。

(2)加强特种设备的研发。推进隧道工程、全跨吊装设备等工程机械设备的研发。水下机器人、深海潜水设备、大型溢油回收船、大型远海多功能救援船等新型设备的研发。

(3)促进设备技术升级。推广新能源、清洁能源、智能、数字化、轻量化、环保的运输设备和成套技术设备。智能高速铁路、智能道路、智能船舶、自动化码头、数字管网、智能存储和分拣系统等新设备和设施被广泛用于开发新一代智能交通管理系统。提高国内飞机和发动机技术水平,加强民用飞机和发动机的研发和适航认证体系建设。推进运输设备智能检测、监控和运行维护技术的应用。加快淘汰落后技术和高消耗低效率运输设备。

四、便捷舒适的交通服务,经济实惠

(一)推广快捷方便的旅游服务。建设以高铁和航空为主要组成部分的高容量、高效率的跨区域快速客运服务,提升主要通道的客运能力。完善航空服务网络,逐步加密机场网络建设,大力发展支线航空,促进主干线与支线有效衔接,提高航空服务能力和质量。提高城市群轨道交通通勤水平,推进城际道路客运公交运营模式,构建客运体系。加强城市交通拥堵综合治理,优先发展城市公共交通,鼓励和引导绿色公共交通出行,合理引导个体机动化出行。推进城乡客运服务一体化,提高公共服务均等化水平,确保城乡居民能够利用这一局面。

(2)建设绿色高效的现代物流体系。优化运输结构,加快大型工矿企业港口集疏运铁路、物流园区、铁路专用线等“旋转铁路”重点工程建设,促进大宗货物和中长途货物运输有序向铁路和水路运输转移。推进铁水、公共铁、公共水、空、陆联运发展,推进标准化设施设备快速转运,形成统一的多式联运标准和规则。充分发挥公路货运的“门到门”优势。完善航空物流网络,提高航空货运效率。推进电子商务物流、冷链物流、散货运输、危险品物流等专业化物流发展,促进城际干线运输与城市配送有机衔接,鼓励发展集约化配送模式。综合利用各种资源,完善农村配送网络,促进城乡双向流通。实施税费减免政策,优化物流组织模式,提高物流效率,降低物流成本。

(3)加快新格式和模型的开发。深化交通与旅游一体化,推进旅游列车、旅游景区线路、旅游水路、自驾房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游发展,完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施的旅游服务功能。大力发展共享交通,构建基于移动智能终端技术的服务系统,实现出行即服务。发展“互联网”高效物流,创新智能物流运营模式。培育充满活力的通用航空和城市(郊区)铁路市场,完善政府采购服务政策,稳步扩大短途运输、公共服务、航空消费等市场规模。建立全球快递服务体系,推动邮政普遍服务升级。加快快递业务拓展,提高效率和数字化转型,拓展供应链服务、冷链快递、即时直邮等新形式和新模式,推进智能收投终端和终端公共服务平台建设。积极发展无人机(车)物流配送、城市地下物流配送等。

五、科技创新充满活力和智慧引领。

(1)加强前沿关键技术的研发。瞄准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿,加强前瞻性和颠覆性的可能导致交通行业变革的技术研究。加强汽车、民用飞机、船舶等设备动力传输系统的研发,突破高效率、高推力/大功率发动机设备的关键技术。加强区域综合交通网络协同运营服务技术、城市综合交通协同管控技术、内河航运安全管控技术和基于船岸协调的应急搜救技术的研发。对600公里/小时高速磁悬浮系统、400公里/小时高速轮轨(含可变轨距)旅客列车系统、低真空管(隧道)高速列车等技术储备的研发进行合理布局。

(二)大力发展智

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